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  新能源政策 現行激勵政策  
  這里主要指可再生能源發電的電價問題。中國的電價是由政府的物價部門制定的,電力部門無權隨意改變電價水平。中國的電價系統非常復雜。不僅用戶的電價差別很大,甚至同種電源的上網電價由于隸屬關系不同、投產日期不同、投資來源不同,在上網電價上也有很大差別。80年代以前的電廠是由中央政府撥款建成的,電廠不用償付貸款,發電成本很低,一般電價水平比較低。80年代中期開始的投資體制改革,對電廠的投資由撥款改為貸款,企業要還本付息,發電成本相應提高,開始根據新老負荷和新老發電能力實行新電新價的政策。中國電網的價格制定是根據各電網測算,由物價部門核準的。其詳細介紹請參見世界銀行中國電價改革報告。

還本付息電價也稱之為非指令電價、或新電新價,是中國于80年代中期新推出的激勵電力工業發展、改善電力供應狀況的一項重大措施。采用集資、中外合資以及外商獨資等方式新建電廠,可以給予還本付息電價政策。這項措施有利于吸引社會各界的資金辦電,特別是合資、獨資經營電廠的積極性。例如,1995年股份、合資、外企發電廠的售電價格比全國平均售電價格分別高出4%、38%、197%。因此,此項措施出臺10余年來,中國的電力工業獲得快速發展。



(1)定價原則

凡采用集資、合資及獨資方式新建的電廠,在還本付息期間上網或售出的電量全部進入市場調節。可以按成本、稅金、合理利潤核定售電價格,經與電網和地方政府協商、物價和主管部門批準后執行。綜上所述,制訂上網電價的原則:第一,以發電成本為基礎;第二,考慮社會的承受力;第三,兼顧企業和國家的積累或持續發展。



(2)定價依據

基于基本建設程序,新建電廠完成的可行性研究報告經過審查評估和主管部門批準后方可建設。該報告的核心內容包括技術經濟分析和財務評估,對工程造價和發電成本做出詳細的分析,這是制訂新建電廠上網電價的基礎和依據。



(3)計算內容和方法

財務評價按國家頒布的現行財稅制度和參數計算,與發電成本有關的主要指標:

銷售電價=發電成本十稅金十利潤。

① 發電成本

發電總成本主要包括折舊費、維修費、工資及福利提留、財務費用(含利息支付)、其他費用。

折舊費 = 固定資產價值*綜合折舊率

(固定資產價值 = 固定資產投資十建設期利息一殘值)

(綜合折舊率=固定資產構成的各部分投資與相應折舊年限加權平均);

維修費 = 固定資產價值*維修費率

[維修費率 = (日常維修費十定期維修費)/(固定資產價值)];

工資及福利費 = 定員數*平均定員年薪十工資總額*系數;

財務費用 = 流動資金貸款額*貸款利率十生產期固定資產貸款利率;

其他費用 = 工資及福利費用定額。

② 稅金

電力工程繳納的稅金包括增值稅、銷售稅金附加(又稱增值稅附加)和所得稅。

增值稅為價外稅;

銷售稅金附加 = 售電收入*增值稅稅率*(城市維護建設稅稅率十教育費附加費率)

增值稅率17%(城建稅率為其5%,教育費稅率為其3%);

所得稅額 = (發電收入一發電成本一銷售稅金附加)*所得稅稅率(所得稅稅率為33%)。

③ 利潤

稅后利潤 = 發電收入一發電成本一各種稅金

(稅后利潤提取10%的法定盈余公積金和5%的公益金后,剩余部分為可分配利潤,再扣除應付利 潤,即為未分配利潤。應付利潤為資本金回報。)

應付利潤 = 年初資本金累計*應付利潤率

(應付利潤率通常取8%~13%)。



(4)還本付息電價效益評價

合理的還本付息電價,可使企業本身獲得較好的自我發展能力,又能被社會接受并促進其發展。主要評價指標:財務內部收益率、投資利潤率、投資利稅率和資本金利潤率等。

財務內部收益率(FIRR)表征該項目盈利能力的大小,反映對投資者的回報情況。通常稅后FIRR值應大于12%。

享投資利潤率 = (年平均利潤總額/總投資)X100%;

投資利稅率 = (年平均利稅總額/總投資)X100%;

資本金利潤率 = (年平均利潤總額/資本金總額)X100%
 
  作者:黃華 2004-08-16 22:39:10  

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